CLECAT analizează impactul asupra sectorului de transport și logistică și avertizează asupra riscurilor pentru competitivitatea europeană

Comisia Europeană a publicat, la 17 iulie 2026, propunerea de revizuire a Sistemului UE de comercializare a certificatelor de emisii (EU ETS), parte a eforturilor de adaptare a politicii climatice europene la obiectivul de reducere cu 90% a emisiilor nete de gaze cu efect de seră până în 2040 și de atingere a neutralității climatice până în 2050.

Revizuirea are implicații directe pentru sectorul transporturilor, în special pentru aviație și transportul maritim, vizând atât extinderea domeniului de aplicare al EU ETS, cât și relația acestuia cu mecanismele internaționale CORSIA și IMO, prevenirea carbon leakage și a devierii fluxurilor de marfă, precum și finanțarea combustibililor și tehnologiilor de transport cu emisii reduse.

CLECAT – European Association for Forwarding, Transport, Logistics and Customs Services, la care USER este afiliată, a realizat o analiză a propunerii Comisiei și a formulat o serie de observații preliminare, care vor sta la baza viitoarei poziții a organizației în procesul legislativ.

Aviație: extinderea EU ETS din 2029

Una dintre cele mai importante modificări propuse privește extinderea geografică a EU ETS pentru aviație.

Începând din 2029, Comisia propune ca sistemul să acopere și zborurile care sosesc în Spațiul Economic European (SEE) din aeroporturi situate într-o rază de 5.000 km față de aeroportul Frankfurt.

Potrivit analizei CLECAT, noua abordare ar acoperi aproximativ 80% din emisiile aviației asociate zborurilor care pleacă din SEE, evitând în același timp extinderea EU ETS la nivel global.

În practică, situația ar arăta astfel:

• Bruxelles – Madrid: rămâne în EU ETS;
• Paris – Istanbul: ar intra în EU ETS;
• Frankfurt – Dubai: ar intra în EU ETS;
• Atena – Delhi: ar rămâne în afara EU ETS;
• Amsterdam – New York: ar rămâne în afara EU ETS.

Zborurile către Regatul Unit și Elveția ar continua să fie acoperite, fiind prevăzute totodată anumite excepții pentru țările cel mai puțin dezvoltate, unele state insulare mici în curs de dezvoltare și Gibraltar.

CLECAT avertizează asupra riscului de deviere a traficului aerian

Pentru sectorul european de air cargo și freight forwarding, extinderea propusă ridică, însă, probleme importante de competitivitate.

CLECAT avertizează că operatorii europeni ar putea fi dezavantajați în raport cu transportatorii care operează prin hub-uri din afara SEE aflate chiar dincolo de limita geografică a sistemului.

O astfel de diferență de tratament ar putea încuraja devierea traficului către hub-uri non-UE, afectând competitivitatea aeroporturilor și a rețelelor logistice europene fără a determina neapărat o reducere corespunzătoare a emisiilor la nivel global.

Din acest motiv, CLECAT nu susține, în această etapă, extinderea EU ETS dincolo de zborurile intra-europene și consideră că emisiile aviației internaționale ar trebui abordate în continuare prin mecanisme convenite la nivel global în cadrul ICAO.

EU ETS și CORSIA: evitarea dublei taxări a emisiilor

Propunerea Comisiei abordează și relația dintre EU ETS și CORSIA – Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation, mecanismul global dezvoltat în cadrul ICAO.

Derogările existente pentru CORSIA ar urma să fie prelungite până la 31 decembrie 2035, iar în situațiile în care un operator aerian a suportat deja costuri de carbon verificate în cadrul CORSIA sunt prevăzute mecanisme pentru evitarea dublei taxări prin EU ETS.

Până la 1 iulie 2032, Comisia ar urma să evalueze eficacitatea CORSIA și nivelul de participare internațională, rezultatele acestei evaluări urmând să influențeze viitorul domeniu geografic al EU ETS pentru aviație.

Mai mult sprijin pentru Sustainable Aviation Fuels – SAF

Propunerea aduce și măsuri importante pentru accelerarea decarbonizării aviației.

Mecanismul actual de sprijin pentru Sustainable Aviation Fuels (SAF) ar urma să fie prelungit până în 2040, iar Comisia propune punerea la dispoziție a până la 110 milioane de certificate suplimentare, peste rezerva existentă de 20 de milioane.

Eligibilitatea ar fi extinsă dincolo de SAF și ar putea include:

• Renewable Fuels of Non-Biological Origin – RFNBO;
• hidrogen;
• electricitate;
• aeronave electrice și hibrid-electrice;
• măsuri operaționale pentru reducerea efectelor climatice non-CO₂.

CLECAT salută continuarea sprijinului pentru SAF, dar consideră că revizuirea ar trebui utilizată și pentru crearea unui cadru legislativ solid pentru sistemele Book-and-Claim.

Un asemenea sistem ar putea permite freight forwarderilor și shippers să demonstreze, prin documente verificate, beneficiul de mediu asociat achiziționării SAF, chiar și atunci când combustibilul sustenabil nu este utilizat fizic pe zborul care transportă marfa respectivă.

Transport maritim: EU ETS ar urma să acopere și nave mai mici

Transportul maritim este inclus în EU ETS din 2024. Noua propunere urmărește atât extinderea domeniului de aplicare, cât și reducerea posibilităților de evitare a costurilor ETS.

În prezent, sistemul se aplică în principal navelor cargo și de pasageri de cel puțin 5.000 GT.

Comisia propune extinderea acestuia la anumite categorii de nave cu tonaj brut între 400 și 5.000 GT, inclusiv:

• petroliere și nave pentru transportul produselor chimice;
• transportatoare de gaze și LNG;
• nave ro-pax.

Scopul este reducerea distorsiunilor concurențiale și prevenirea situațiilor în care utilizarea unor nave mai mici ar putea permite evitarea sistematică a tarifării carbonului.

CLECAT atrage, însă, atenția că extinderea trebuie însoțită de o evaluare atentă a sarcinii administrative și a proporționalității, în special pentru operatorii navelor de dimensiuni mai mici, și nu trebuie să producă efecte contrare obiectivului european de transfer modal.

Măsuri mai stricte împotriva devierii mărfurilor către porturi non-UE

Un alt element important pentru sectorul logistic este consolidarea măsurilor împotriva cargo diversion și a utilizării porturilor din afara UE pentru reducerea obligațiilor EU ETS.

În prezent, Comisia poate desemna un port non-UE drept „neighbouring container transshipment port” dacă acesta se află la maximum 300 de mile marine de un port UE și peste 65% din traficul său de containere este reprezentat de transbordări.

Propunerea reduce acest prag de la 65% la 50%.

Mai mult, este introdus un criteriu alternativ: un port non-UE situat la maximum 150 de mile marine de un port UE ar putea intra în această categorie dacă dispune de infrastructura necesară pentru operarea navelor container de mari dimensiuni, chiar dacă în acel moment nu desfășoară efectiv un volum relevant de transbordări.

Lista acestor porturi ar urma să fie revizuită anual, în loc de o dată la doi ani, astfel încât sistemul să poată reacționa mai rapid la schimbările rutelor și fluxurilor maritime.

CLECAT susține consolidarea măsurilor anti-evasion, considerând esențial ca prețul carbonului să nu determine mutarea activităților de transbordare în afara Uniunii Europene.

EU ETS și viitorul mecanism IMO: trebuie evitată dubla taxare

O problemă esențială pentru transportul maritim internațional este relația dintre EU ETS și viitorul mecanism global de tarifare a emisiilor dezvoltat în cadrul International Maritime Organization – IMO.

Comisia propune ca, după adoptarea cadrului IMO, să fie evaluată interacțiunea dintre cele două sisteme înainte ca mecanismul internațional să devină operațional.

În funcție de rezultatul evaluării, ar putea fi introdus un mecanism prin care companiile maritime să predea mai puține certificate EU ETS atunci când aceleași emisii au fost deja tarifate efectiv prin mecanismul IMO.

CLECAT subliniază că evitarea dublei taxări a carbonului este esențială atât pentru securitatea juridică, cât și pentru competitivitatea internațională a transportului maritim european.

110 milioane de certificate pentru decarbonizarea transportului maritim

Comisia propune și crearea unui nou mecanism, Sustainable Maritime Alternative Propulsion – SMAP, destinat sprijinirii tranziției transportului maritim.

În perioada 2028–2040, ar urma să fie rezervate 110 milioane de certificate ETS pentru compensarea unei părți din costurile suplimentare generate de utilizarea combustibililor maritimi sustenabili și de introducerea tehnologiilor de propulsie cu emisii zero.

Certificatele nu ar fi alocate automat operatorilor, ci numai în baza utilizării verificate a combustibililor sau tehnologiilor eligibile.

CLECAT salută introducerea SMAP și consideră că reducerea costurilor suplimentare asociate decarbonizării este necesară pentru accelerarea investițiilor fără afectarea competitivității transportului maritim european. În același timp, sprijinul trebuie să fie transparent, neutru din punct de vedere tehnologic și simplu din punct de vedere administrativ.

Poziția preliminară CLECAT

În evaluarea sa preliminară, CLECAT identifică mai multe elemente pozitive ale propunerii, în special mecanismele destinate evitării dublei tarifări a carbonului și sprijinul suplimentar pentru decarbonizarea transportului.

Principala rezervă privește, însă, extinderea geografică a EU ETS pentru aviație.

CLECAT consideră că aceasta poate afecta competitivitatea companiilor aeriene, aeroporturilor și hub-urilor logistice europene și susține menținerea domeniului de aplicare la zborurile intra-SEE, concomitent cu promovarea unei soluții globale în cadrul ICAO.

Pentru transportul maritim, CLECAT consideră esențială monitorizarea atentă a noilor măsuri anti-evasion și a interacțiunii dintre EU ETS și viitorul mecanism IMO, astfel încât să fie prevenite carbon leakage, devierea mărfurilor și distorsiunile concurențiale.

USER invită membrii să transmită observații

Analiza CLECAT reprezintă în acest moment o poziție preliminară, care urmează să fie dezvoltată pe parcursul procesului legislativ.

Companiile din România sunt invitate să analizeze propunerile și să ne transmită eventualele observații, preocupări sau exemple practice privind impactul noilor prevederi asupra transportului aerian, maritim, activității de freight forwarding și competitivității lanțurilor logistice.

În mod special, sunt utile observațiile referitoare la:

• impactul extinderii geografice a EU ETS asupra rutelor și costurilor de air cargo;
• riscul de deviere a traficului către hub-uri sau porturi din afara UE;
• impactul costurilor ETS asupra freight forwarderilor și clienților acestora;
• utilizarea SAF și posibilitatea implementării sistemelor Book-and-Claim;
• efectele extinderii EU ETS asupra transportului maritim;
• riscul dublei tarifări în contextul viitorului mecanism IMO;
• orice alte consecințe comerciale sau operaționale identificate de companiile din România.

Vă rugăm să transmiteți observațiile către USER până la 8 septembrie 2026, la office@user.ro, pentru ca acestea să poată fi centralizate și, după caz, incluse în feedbackul transmis către CLECAT.

Propunerea Comisiei se află la începutul procesului legislativ, iar poziția CLECAT va continua să fie dezvoltată în dialog cu membrii săi.

Sursa: CLECAT