USER revine asupra subiectului privind lanțurile de subcontractare, despre care am informat anterior comunitatea de transport și logistică, întrucât Comisia Europeană a deschis o nouă etapă de consultare în pregătirea viitorului Quality Jobs Act.

În acest context, CLECAT (European Association for Forwarding, Transport, Logistics and Customs Services) pregătește poziția industriei europene de freight forwarding și logistică, iar USER dorește să contribuie cu experiența și preocupările companiilor din România. Așteptăm feedbackul dumneavoastră până la 15 septembrie 2026, pentru a-l putea centraliza și transmite către CLECAT în vederea susținerii poziției sectorului în dialogul cu Comisia Europeană.

De ce este important subiectul pentru transport, freight forwarding și logistică?

Inițiativa legislativă, așteptată în trimestrul IV 2026, urmărește îmbunătățirea condițiilor de muncă, a sănătății și securității la locul de muncă și a respectării drepturilor lucrătorilor. În același timp însă, discuțiile europene vizează inclusiv modul în care sunt organizate lanțurile de subcontractare, ceea ce poate avea implicații importante pentru transport, freight forwarding și logistică.

Comisia Europeană desfășoară în prezent două procese de consultare:

• a doua etapă a consultării partenerilor sociali europeni, lansată la 20 iulie 2026, cu termen 28 septembrie 2026;
• Call for Evidence pentru evaluarea de impact a Quality Jobs Act, lansat la 1 septembrie 2026, cu termen 29 septembrie 2026.

În transport și logistică, subcontractarea nu reprezintă o excepție, ci una dintre bazele funcționării sectorului.

O casă de expediții poate organiza aceeași expediție contractând servicii distincte de la transportatori rutieri, operatori feroviari, terminale, linii maritime, operatori de handling, depozite, comisionari vamali sau alți freight forwarderi din diferite state.

Acest model permite inclusiv companiilor mici și mijlocii să ofere servicii internaționale, fără a deține propriile vehicule, terminale sau depozite, și oferă flexibilitatea necesară pentru gestionarea vârfurilor de activitate, a lipsei temporare de capacitate sau a perturbărilor din lanțurile de aprovizionare.

Din acest motiv, CLECAT atrage atenția că subcontractarea comercială a serviciilor de transport și logistică trebuie diferențiată clar de intermedierea forței de muncă.

Ce riscuri sunt discutate la nivel european?

Printre opțiunile analizate în cadrul dezbaterilor europene se află măsuri care, dacă ar fi aplicate fără a ține cont de particularitățile transportului și logisticii, ar putea afecta semnificativ modul actual de organizare a operațiunilor.

CLECAT solicită Comisiei Europene, printre altele:

– să nu introducă limite europene privind numărul nivelurilor de subcontractare;

– să nu interzică subcontractarea activităților considerate „core business”;

– să nu introducă o răspundere solidară pe întregul lanț de subcontractare;

– să nu clasifice transportul și logistica, în ansamblu, drept sectoare cu risc ridicat;

– să acorde prioritate aplicării eficiente a legislației deja existente și cooperării transfrontaliere dintre autorități;

– să evite introducerea unor noi registre și obligații administrative care dublează informațiile deja furnizate autorităților.

Poziția CLECAT este că înainte de introducerea unor noi obligații legislative este necesară o analiză sectorială solidă, bazată pe dovezi concrete privind încălcările efective ale legislației.

Răspunderea pe întreg lanțul – una dintre principalele preocupări

Unul dintre cele mai sensibile subiecte îl reprezintă eventuala introducere a unei forme de joint and several liability – răspundere solidară – de-a lungul întregului lanț de subcontractare.

În practică, o asemenea regulă ar putea însemna ca o companie aflată la începutul lanțului contractual să suporte riscuri legate de obligațiile unui operator aflat la mai multe niveluri distanță și asupra căruia nu are control direct.

CLECAT avertizează că o astfel de abordare ar putea determina companiile să reducă numărul furnizorilor cu care lucrează, să evite subcontractanții mici sau operatorii din alte state și să prefere grupurile mari, integrate vertical.

Consecințele pot fi exact opusul celor urmărite: concentrarea pieței, reducerea oportunităților pentru IMM-uri, costuri logistice mai ridicate și o capacitate mai redusă de reacție atunci când apar perturbări în transport.

În situația în care Comisia ar considera, totuși, necesară introducerea unor reguli privind răspunderea, CLECAT solicită ca acestea să fie limitate, proporționale și să existe mecanisme clare de due diligence, prin care companiile care au efectuat verificări rezonabile să poată demonstra conformitatea.

Lungimea lanțului nu înseamnă automat risc

Un alt principiu important susținut de CLECAT este că numărul verigilor dintr-un lanț logistic nu poate fi considerat, în sine, un indicator al abuzului.

O operațiune multimodală perfect legală poate implica mai multe contracte succesive deoarece diferite servicii reglementate sunt prestate de operatori diferiți, în locații și state diferite.

În același timp, încălcări ale legislației muncii pot exista chiar și într-o relație contractuală directă.

Din acest motiv, controalele ar trebui să urmărească indicatori concreți de neconformitate și operatori cu risc real, nu simpla arhitectură contractuală a unui lanț logistic.

Digitalizare în loc de noi obligații administrative

CLECAT susține de asemenea principiul „once-only”: informațiile pe care companiile le-au transmis deja autorităților nu ar trebui solicitate în mod repetat în registre și sisteme diferite.

Sectorul transporturilor și logisticii furnizează deja volume importante de date în cadrul legislației privind transportul, detașarea lucrătorilor, securitatea socială, accesul la piață, vama și securitatea lanțului logistic.

În locul unor noi sisteme paralele, industria solicită interoperabilitate, recunoașterea documentelor și certificatelor electronice și reutilizarea informațiilor deja disponibile autorităților.

USER solicită feedback din partea companiilor

CLECAT pregătește contribuția sectorului european de freight forwarding și logistică la cele două consultări ale Comisiei și a solicitat observațiile asociațiilor membre până la 15 septembrie 2026.

În acest context, USER invită companiile membre să transmită experiențe, observații și exemple concrete din activitatea lor, pentru ca realitățile pieței din România să poată fi reflectate în poziția europeană.

Ne interesează în special opiniile privind:

• impactul pe care l-ar avea o eventuală limitare a nivelurilor de subcontractare;
• posibilitatea reală a unui freight forwarder de a controla subcontractanți aflați la mai multe niveluri în aval;
• efectele unei eventuale răspunderi pentru obligațiile de muncă ale unor terțe companii;
• riscul ca noi obligații de verificare să conducă la excluderea transportatorilor mici sau a operatorilor din alte state;
• procedurile de verificare și due diligence utilizate deja de companii;
• eventualele obligații administrative sau registre care se suprapun deja în activitatea curentă.

Vă rugăm să ne transmiteți observațiile dumneavoastră până la 15 septembrie 2026, pentru a putea centraliza contribuțiile și transmite către CLECAT poziția și experiențele industriei din România.

USER va continua să urmărească evoluția Quality Jobs Act și să informeze membrii cu privire la eventualele propuneri legislative care pot afecta organizarea lanțurilor de transport și logistică.