Regulamentul european privind ambalajele și deșeurile de ambalaje (PPWR) a devenit aplicabil la 12 august 2026. CLECAT a sesizat Comisia Europeană cu privire la o serie de incertitudini juridice și dificultăți operaționale care pot afecta direct casele de expediții, operatorii logistici și reprezentanții vamali.

La 13 august 2026, CLECAT – European Association for Forwarding, Transport, Logistics and Customs Services – a transmis Direcției Generale Mediu (DG ENV) a Comisiei Europene o scrisoare însoțită de un document de poziție privind implementarea Regulamentului (UE) 2025/40 privind ambalajele și deșeurile de ambalaje – Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR).

CLECAT susține obiectivele PPWR privind reducerea impactului ambalajelor asupra mediului, dar atrage atenția că anumite prevederi pot genera incertitudine juridică, sarcini administrative suplimentare și dificultăți operaționale pentru companiile implicate în lanțurile logistice internaționale.

Poate logo-ul unei companii logistice aplicat pe un palet să transforme compania în „manufacturer”?

Una dintre cele mai importante probleme semnalate de CLECAT privește definiția „manufacturer” din PPWR.

Conform articolului 3(1)(13)(a), această calitate poate reveni persoanei fizice sau juridice care dispune ca ambalajul să fie proiectat sau fabricat sub propriul nume sau propria marcă.

În practică, operatorii logistici utilizează frecvent paleți, cuști, folie pentru paleți și alte active reutilizabile marcate cu numele sau logo-ul companiei, inclusiv pentru identificarea proprietății și urmărirea acestora în cadrul operațiunilor logistice.

CLECAT avertizează că actuala formulare poate crea riscul ca un operator logistic să fie considerat „manufacturer” numai pentru că marca sa apare pe respectivele active, deși acesta nu controlează proiectarea, specificațiile sau materialele din care sunt fabricate ambalajele.

Din acest motiv, CLECAT solicită Comisiei Europene o clarificare obligatorie potrivit căreia marcarea ambalajelor de transport în scopul identificării proprietății sau al trackingului operațional nu conferă, prin ea însăși, statutul de manufacturer.

Obligațiile producătorilor nu trebuie transferate asupra freight forwarderilor și reprezentanților vamali

O a doua problemă privește Extended Producer Responsibility – EPR și obligația prevăzută de articolul 45(3) privind desemnarea unui reprezentant autorizat.

CLECAT subliniază că freight forwarderii și reprezentanții vamali nu trebuie considerați un substitut pentru reprezentantul autorizat al producătorului doar pentru că participă la vămuirea sau organizarea logistică a mărfurilor.

Asociația solicită Comisiei Europene și statelor membre ca verificările privind înregistrarea și respectarea obligațiilor EPR să rămână concentrate asupra producătorului și reprezentantului său autorizat.

În mod particular, CLECAT avertizează asupra situațiilor în care operatorul logistic sau reprezentantul vamal poate fi singura entitate stabilită în UE vizibilă autorităților la momentul importului. Acest fapt nu ar trebui să conducă la transferarea asupra sa a răspunderii pentru neîndeplinirea obligațiilor producătorului.

40%, 70% sau 100% reutilizare – o provocare pentru rețelele logistice

CLECAT atrage atenția și asupra complexității operaționale a țintelor de reutilizare prevăzute de articolul 29 PPWR.

Pentru anumite ambalaje de transport și ambalaje de vânzare utilizate pentru transportul produselor, regulamentul stabilește o țintă de reutilizare de 40% începând cu 2030, care va crește la 70% din 2040.

În același timp, pentru anumite fluxuri – inclusiv transporturile între unitățile aceluiași operator sau între întreprinderi legate/partenere și anumite livrări B2B în interiorul aceluiași stat membru – ținta poate ajunge la 100% reutilizare din 2030.

Prin urmare, obligația aplicabilă poate varia în funcție de natura fluxului: intra-group, domestic B2B, cross-border B2B sau B2C.

Pentru rețelele logistice complexe și, în special, pentru sistemele în care paleții și alte active de transport sunt utilizate în comun sau în regim de pooling, urmărirea acestor diferențe poate deveni dificilă din punct de vedere operațional.

Comisia Europeană a recunoscut deja parțial această dificultate. Prin Delegated Decision C(2026) 511/1 din 25 februarie 2026, foliile pentru paleți și benzile de fixare au fost exceptate de la cerințele de reutilizare de 100% prevăzute pentru anumite fluxuri.

CLECAT salută această abordare și solicită Comisiei să analizeze, pe aceeași bază, dacă și alte categorii de ambalaje de transport utilizate predominant în operațiuni intra-grup sau B2B naționale ar trebui să beneficieze de un tratament similar.

Riscul unor reguli diferite de la un stat membru la altul

O altă preocupare importantă este riscul fragmentării implementării PPWR la nivel european.

CLECAT arată că anumite probleme privind definiția producătorului și tratamentul activelor logistice marcate sunt deja abordate diferit la nivel național și menționează, în acest context, legislația de implementare din Germania.

În lipsa unor clarificări comune ale Comisiei Europene, există riscul ca operatorii care desfășoară activități logistice transfrontaliere să fie confruntați cu interpretări și practici de control diferite de la un stat membru la altul.

CLECAT solicită, prin urmare, elaborarea unor orientări armonizate pentru statele membre, astfel încât aplicarea PPWR să rămână cât mai uniformă la nivelul Uniunii Europene.

Ce solicită CLECAT Comisiei Europene?

În documentul transmis DG ENV, CLECAT formulează patru solicitări principale:

1. Clarificarea statutului de „manufacturer” – marcarea ambalajelor de transport cu numele sau marca operatorului logistic, exclusiv pentru identificarea proprietății sau tracking, să nu confere automat acest statut.
2. Protejarea operatorilor logistici și reprezentanților vamali – aceștia să nu poată fi considerați responsabili pentru neîndeplinirea de către producător a obligației de desemnare a reprezentantului autorizat EPR.
3. Analizarea unor excepții suplimentare de la cerințele de reutilizare pentru alte categorii de ambalaje de transport utilizate predominant în fluxurile intra-grup și B2B naționale.
4. Coordonarea implementării la nivelul statelor membre, pentru prevenirea unor interpretări naționale divergente privind noțiunile de „manufacturer” și „producer”.

Comisia Europeană analizează solicitările CLECAT

Comisia Europeană a confirmat primirea scrisorii transmise de CLECAT în numele Directorului General al DG ENV și a informat că documentele au fost transmise serviciilor competente pentru analiză și follow-up.

CLECAT va continua să urmărească dosarul și își va informa membrii cu privire la răspunsul Comisiei și eventualele clarificări privind implementarea PPWR.

USER, în calitate de membru CLECAT, va urmări evoluția acestui dosar și implicațiile sale pentru sectorul de freight forwarding, logistică și reprezentare vamală din România.

Ați întâmpinat probleme sau neclarități legate de aplicarea PPWR?

Invităm membrii USER să ne transmită eventualele întrebări, dificultăți de implementare sau situații concrete întâlnite în activitatea curentă în legătură cu noile obligații PPWR.

Feedback-ul industriei este important pentru identificarea problemelor practice și pentru susținerea, prin intermediul CLECAT, a necesității unor reguli clare, proporționale și armonizate la nivel european.

Sursa: CLECAT