Mediul de securitate al Uniunii Europene s-a schimbat fundamental în ultimii ani. Războiul din Ucraina și instabilitatea crescândă de la frontierele Europei au evidențiat importanța critică a posibilității de a deplasa personalul și echipamentele militare rapid, fiabil și fără probleme în întreaga UE. În acest context, Pachetul de Mobilitate Militară al Comisiei prezintă o inițiativă ambițioasă și extrem de necesară pentru a armoniza procedurile, a consolida infrastructura și a întări pregătirea strategică a Europei.

În calitate de reprezentant al caselor de expediții și al furnizorilor de servicii logistice care stau la baza funcționării lanțurilor de aprovizionare ale Europei, atât în ​​timp de pace, cât și în perioade de criză, CLECAT (European Association for Forwarding, Transport, Logistics and Customs Services) apreciază propunerea Comisiei ca fiind un pas decisiv către crearea unui veritabil „spațiu Schengen militar”.

Casele de expediții și operatorii logistici sunt integratori de sisteme, conectând moduri de transport, gestionând riscurile și asigurând continuitatea aprovizionării. Această experiență oferă sectorului o perspectivă unică asupra fezabilității practice a măsurilor propuse. CLECAT susține obiectivele generale ale Regulamentului și recunoaște necesitatea unui cadru armonizat, capabil să sprijine mișcările militare la scară largă. În același timp, subliniază faptul că mobilitatea militară trebuie integrată într-o abordare mai amplă, care să implice întreaga societate: una care să consolideze pregătirea pentru apărare, protejând în același timp continuitatea și competitivitatea economiei civile a Europei.

Evaluarea generală a propunerii

Regulamentul ar introduce proceduri comune, termene ambițioase și un sistem digitalizat de autorizare. Aceste evoluții reflectă apelurile de lungă durată ale industriei logistice pentru armonizare și simplificare. Propunerea recunoaște pe bună dreptate că rețelele de transport civil și capacitățile logistice au în mod inerent dublă utilizare, ceea ce le face indispensabile pentru pregătirea de apărare a Europei.

Propunerea conține mai multe îmbunătățiri care răspund direct barierelor operaționale cu care se confruntă astăzi. Procedura armonizată de autorizare transfrontalieră și șabloanele standardizate vor contribui la depășirea fragmentării identificate în numeroase evaluări, inclusiv în propriul document de lucru al serviciilor Comisiei. De asemenea, crearea Sistemului european de răspuns sporit la mobilitate militară (EMERS) oferă un mecanism structurat și coordonat pentru luarea rapidă a deciziilor în situații extraordinare, abordând cu precizie întârzierile care pot apărea atunci când statele membre aplică norme divergente.

CLECAT susține, de asemenea, accentul puternic pus pe reziliența infrastructurii. Anii de investiții insuficiente au lăsat multe noduri și coridoare cheie nepregătite pentru încărcături grele sau anormale. Identificarea infrastructurii strategice cu dublă utilizare, împreună cu creșterea finanțării în cadrul Mecanismului pentru Interconectarea Europei și al altor programe, reprezintă un pas esențial către construirea unei rețele de transport capabile să susțină atât cerințele civile, cât și pe cele militare. Aceste priorități se aliniază pe deplin cu apelul CLECAT pentru investiții susținute, bazate pe coridoare, în capacitatea feroviară, rutieră, portuară și de terminale.

Cu toate acestea, rămân incertitudini importante. Propunerea acordă prioritate mișcărilor militare în anumite condiții, însă implicațiile pentru lanțurile de aprovizionare civile nu sunt abordate pe deplin. Operatorii logistici se confruntă cu obligații operaționale, juridice și sociale care nu pot fi pur și simplu suspendate pe termen scurt. Companiile pot întâmpina probleme atunci când se confruntă cu niveluri de escaladare neclare, răspundere nedefinită și absența unui cadru care să reglementeze desfășurarea activelor civile în timpul crizelor.

Această lacună de reglementare ar putea genera confuzie exact în momentul în care este cea mai mare nevoie de claritate. În mod similar, Rezerva de Solidaritate propusă ridică întrebări practice cu privire la funcționarea, compensarea și interacțiunea sa cu prerogativele naționale. Deși CLECAT recunoaște valoarea strategică a punerii în comun și a partajării, implicarea capacităților din sectorul privat necesită reguli transparente și procese previzibile.

Domenii care necesită clarificare

• Definiții clare ale crizelor și niveluri de escaladare

Absența unor definiții clare pentru diferitele etape ale escaladării a fost identificată ca fiind una dintre principalele preocupări ale sectorului logistic. Distincția dintre timp de pace, tensiune accentuată și conflict armat nu este doar academică: ea determină când pot fi activate anumite excepții, reguli prioritare sau mecanisme de urgență (cum ar fi EMERS).

Fără praguri clare în timpul tensiunilor accentuate, companiile se pot confrunta cu dificultăți în a-și înțelege obligațiile, iar procesul decizional poate deveni inconsistent la nivel transfrontalier. CLECAT consideră că un cadru de escaladare, convenit la nivelul UE și legat de măsuri proporționale, este esențial pentru previzibilitate și încredere. Un astfel de cadru trebuie să clarifice modul în care măsurile extraordinare interacționează cu regulile normale de transport și în ce condiții trebuie protejată aprovizionarea civilă.

• Lanțurile de aprovizionare civile trebuie protejate

Cadrul EMERS acordă transportului militar acces prioritar la infrastructură și permite excepții de la interdicțiile de conducere, limitele de cabotaj și regulile privind mărfurile periculoase. Aceste măsuri pot fi necesare în scenarii extreme, dar Regulamentul trebuie să recunoască și natura esențială a anumitor fluxuri de transport civil. Operatorii ar trebui să primească îndrumări clare cu privire la modul de gestionare a obligațiilor conflictuale în timp real.

• Răspundere, asigurare și protecție socială pentru operatorii civili

Propunerea prevede utilizarea temporară a mijloacelor de transport civile, inclusiv prin intermediul Rezervei de Solidaritate, însă rămân incertitudini operaționale și juridice importante. Acestea se referă nu numai la disponibilitatea asigurării pentru riscuri de război, ci și la chestiuni legate de răspundere, protecția șoferilor, dreptul companiilor de a refuza desfășurările și baza despăgubirii. În prezent, nu este clar cine ar fi răspunzător în cazul în care ar avea loc un incident în timpul unei mișcări impuse de apărare, cum ar fi protejate drepturile și condițiile de muncă ale șoferilor atunci când operează în baza ordinelor militare, dacă companiile ar putea refuza desfășurările în zone cu risc ridicat fără consecințe negative și cum ar fi definite și alocate despăgubirile. Aceste incertitudini devin și mai presante în situațiile în care asigurarea pentru riscuri de război este limitată, prohibitiv de costisitoare sau exclusă complet, făcând anumite mișcări imposibile din punct de vedere juridic sau financiar pentru operatori.

Din aceste motive, CLECAT consideră esențial ca regulamentul să includă și un cadru clar și cuprinzător privind răspunderea, asigurările și protecția socială. Un astfel de cadru ar trebui să garanteze că operatorii sunt acoperiți în mod corespunzător atunci când li se solicită să sprijine mișcările legate de apărare și că personalul și activele nu sunt expuse unor riscuri neasigurabile sau disproporționate. Participarea voluntară trebuie să rămână fundamentul oricărei mobilizări a capacităților logistice comerciale, susținută de reguli transparente care să ofere certitudine atât companiilor, cât și lucrătorilor.

• Digitalizare

Lucrările în curs de desfășurare privind digitalizarea formularului 302, susținute de orientările TAXUD, ar trebui accelerate și aliniate pe deplin la prezentul regulament. Pentru operatori, sistemele fragmentate de raportare digitală ar reprezenta o nouă sarcină administrativă, mai degrabă decât o simplificare. În acest context, salutăm dezvoltarea Sistemului digital de informații privind mobilitatea militară până în 2030, pentru a face schimb și stoca informații legate de formularul UE 302.

• Pregătirea și protecția infrastructurii

Propunerea promovează o abordare ambițioasă pentru identificarea și securizarea infrastructurii strategice. CLECAT sprijină integrarea parametrilor cu dublă utilizare în implementarea TEN-T, modernizarea podurilor, tunelurilor și terminalelor critice și consolidarea rezilienței cibernetice. Aceste măsuri sunt esențiale pentru pregătirea în apărare, dar reprezintă și investiții necesare în competitivitatea economică a Europei.

Pentru a asigura cele mai bune rezultate, operatorii logistici din sectorul privat ar trebui să fie implicați sistematic în planificarea, testarea la stres și evaluarea nevoilor de infrastructură. Aceștia posedă cunoștințe operaționale despre blocaje și vulnerabilități care nu pot fi identificate doar prin exerciții de cartografiere.

• Guvernanță și coordonare civil-militară

Crearea unor coordonatori naționali și a unui Grup de transport pentru mobilitate militară este un pas pozitiv. Cu toate acestea, propunerea nu reflectă încă pe deplin necesitatea unei cooperări civil-militare structurate. Industria logistică va fi în centrul oricărei mișcări militare majore și, prin urmare, trebuie să facă parte din planificarea scenariilor, exercițiile de antrenament și coordonarea la nivel de coridor.

CLECAT recomandă crearea de platforme naționale și la nivel UE în care operatorii logistici, administratorii de infrastructură, autoritățile vamale și reprezentanții apărării să abordeze în comun pregătirea, planificarea exercițiilor și protocoalele de urgență.

• Constrângeri de finanțare și abordări fragmentate ale investițiilor

Deși propunerea subliniază necesitatea consolidării infrastructurii de transport cu dublă utilizare, nivelul actual de finanțare rămâne insuficient în raport cu amploarea investițiilor necesare. Suprasolicitarea cererilor recente de finanțare MIE demonstrează că cererea depășește cu mult resursele disponibile, în timp ce modelele naționale de investiții continuă să urmeze abordări fragmentate și necoordonate. Pentru a se asigura că obiectivele de mobilitate militară pot fi realizate în practică, UE va avea nevoie de un cadru de investiții mai coerent și mai strategic, susținut de o finanțare previzibilă pe termen lung și de o aliniere mai strânsă între instrumentele de finanțare naționale și cele ale UE. Fără acest cadru, riscăm să perpetuăm niveluri inegale de pregătire între coridoare și statele membre, în special la nodurile transfrontaliere unde lacunele de interoperabilitate sunt cele mai acute.

Concluzie

Propunerea Comisiei reprezintă un efort important și oportun pentru consolidarea posturii de apărare a Europei. Aceasta promovează armonizarea acolo unde fragmentarea persistă, accelerează digitalizarea în domeniile care o necesită urgent și consolidează argumentele pentru investiții susținute în infrastructura strategică.

Din perspectiva caselor de expediții și a furnizorilor de logistică din Europa, succesul acestui regulament va depinde de realismul, previzibilitatea și proporționalitatea implementării sale din punct de vedere operațional. Mobilitatea militară nu poate fi realizată fără un sector logistic civil rezilient și funcțional. Acest lucru necesită claritate cu privire la cadrul juridic atunci când se declanșează crize, garanții solide pentru lanțurile de aprovizionare esențiale, reguli transparente care reglementează utilizarea activelor civile și o implicare semnificativă a industriei în planificare și guvernanță.

CLECAT își menține angajamentul de a sprijini instituțiile UE și statele membre în crearea unui cadru de mobilitate militară care să consolideze atât pregătirea Europei în materie de apărare, cât și reziliența sistemului său logistic. Suntem pregătiți să contribuim cu expertiză, să ne implicăm în planificarea scenariilor și să participăm la conceperea unor soluții practice pentru a ne asigura că regulamentul final își atinge impactul scontat.

Sursa: CLECAT